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規范性文件

三政發〔2019〕24號+關于印發 《三江侗族自治縣激勵創業致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶發展實施意見》的通知

  • 發布時間:2019-08-15
  • 發布人:政府辦信息股


 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

現將《三江侗族自治縣激勵創業致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶發展實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

三江侗族自治縣激勵創業致富帶頭人

帶動建檔立卡貧困戶發展

實施意見

 

根據中央關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見,為深入貫徹落實《自治區扶貧辦  自治區科技廳  自治區財政廳等八部門關于印發廣西貧困村創業致富帶頭人培育工程實施意見的通知》(桂開辦發〔201847號)精神,加大我縣致富帶頭人培育工作力度,強化以減貧帶貧實效為導向的激勵措施,更好地發揮引領帶動貧困戶穩定脫貧的作用,結合我縣實際,制定本實施意見。

一、工作目標

為提高我縣建檔立卡貧困戶增收脫貧的能力和水平,切實實施好扶貧創業致富帶頭人培育工程和黨員創業帶富工程(“一帶二幫三·先鋒促脫貧”活動),建立和完善創業致富帶頭人帶貧益貧激勵機制,積極培育扶貧創業致富帶頭人,激發黨員創業熱情,增強黨員創業能力,激發貧困村、貧困戶主動脫貧摘帽的內生動力,實現防止返貧、穩固脫貧的目標。

二、激勵對象

20172020年,我縣培育的能夠通過組織務工、帶動產業發展、技術指導、農產品加工、銷售等方式帶動建檔立卡貧困戶實現穩定增收或實現產業覆蓋,具有突出貢獻的創業致富帶頭人。

三、激勵政策

(一)創業扶持政策

1.由致富帶頭人創辦,且正常經營的經營主體,吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業,簽訂1年以上勞動合同、連續工作6個月以上并依法繳納社會保險費的,給予不超過3年的社會保險補貼,并按以下標準給予經營主體一次性帶動就業獎補吸納就業10人以下的,按1000/人的標準給予獎補;吸納就業10人(含)以上20人以下的,按1200/人的標準給予獎補;吸納就業20人(含)以上30人以下的,按1400/人的標準給予獎補;吸納就業30人(含)以上的,按1600/人的標準給予獎補。所需資金從就業補助資金中列支。

2.致富帶頭人建立就業扶貧車間吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業,與建檔立卡貧困家庭勞動力簽訂勞務協議或承攬合同,在1年內累計工作不少于6個月并給付建檔立卡貧困家庭勞動力不低于6000元勞動報酬的,按1000/人的標準給予生產經營主體一次性帶動就業獎補。

3.對致富帶頭人(農民工)新辦的各類市場主體(指完成工商、稅務登記1年內企業、個體工商戶、家庭農林場、專業合作組織等),且正常經營6個月以上的,按規定給予一次性創業獎補,補貼標準為5000/戶(每個市場主體),其中易地扶貧搬遷移民及參加過廣西歷屆農民工技能大賽并獲得國家職業資格證書或廣西農民工技能大賽技能水平證書的農民工創辦的市場主體的獎補標準為6000/戶(每個市場主體)。補貼資金從自治區下達各地的農民工工作獎補資金中列支,不足部分由縣級財政統籌解決。

創業扶持政策由縣人社局負責牽頭組織落實。

(二)金融扶持政策

20172022年期間,創業致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶發展產業或務工實現穩定增收或實現產業覆蓋為310戶的,縣人民政府給予最高10萬元貸款貼息,貼息按銀行當年基準利率計算;帶動1119戶的,最高給予20萬元貸款貼息,貼息按銀行當年基準利率計算;帶動20戶(含)以上的,最高給予50萬元貸款貼息,貼息按銀行當年基準利率計算。貸款必須用于完善產業設施、擴大產業規模、提升產業水平等能帶動貧困戶脫貧致富的產業項目,所需資金從縣級財政整合涉農資金中解決。

金融扶持政策由縣扶貧辦農村信用聯社負責牽頭組織落實。

四、考評標準

(一)總體要求

創業致富帶頭人要圍繞國家“兩不愁,三保障”和自治區“八有一超”脫貧標準,通過用工、帶動產業發展、技術指導、農產品加工、訂單銷售等方式,助力所幫帶的貧困戶實現穩定增收或實現產業覆蓋。

(二)具體要求

1.以用工帶動建檔立卡貧困戶的創業致富帶頭人必須與建檔立卡貧困戶簽訂務工合同,務工合同時間不少于1年,年累計務工時間不少于6個月,建檔立卡貧困戶實現穩定增收。

2.以手工藝品或農產品加工、銷售等方式帶動建檔立卡貧困戶的創業致富帶頭人必須與建檔立卡貧困戶簽訂加工、銷售合同,合同時間不少于1年,建檔立卡貧困戶穩定獲得加工、銷售收入。

 3.以發展特色產業帶動建檔立卡貧困戶的創業致富帶頭人必須與貧困戶簽訂農副產品收購協議;指導貧困戶實施項目,無償提供技術指導。創業致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶發展的特色產業類別應在《三江侗族自治縣人民政府辦公室關于印發三江縣以獎代補推進特色產業扶貧實施方案的通知》(三政辦發〔2018106號)產業目錄中,并且規模達到文件規定最低標準。貧困戶當年新實施的種養項目必須向村委進行報備登記在冊或進行產業獎補申請備案。

五、考評程序

(一)創業致富帶頭人申報考評程序

1.創業致富帶頭人向所轄鄉(鎮)人民政府提出驗收申請(見附件1),申請時間為每年10月底前。

2.鄉鎮實地驗收,驗收結果公示上報。所轄鄉(鎮)人民政府組織工作組實地驗收,如實填寫《   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶獎勵驗收匯總表》(見附件2)或《   三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶貼息貸款驗收匯總表》(見附件3),經所轄鄉鎮領導班子審定,并將驗收結果進行公示(見附件4),公示時間不少于10個工作日,公示期間如有異議的,鄉(鎮)人民政府負責組織工作組再次實地驗收核實、公示。公示期滿,公示無異議和核實后符合上報條件的人員名單,由鄉(鎮)人民政府主要領導簽署審核意見并加蓋公章后報送相關牽頭的業務部門。

3.縣級審定公示公告。由縣扶貧開發領導小組產業開發專責組牽頭組織各有關專責組和相關單位進行考評,考評小組由37名工作隊員組成。考評小組對鄉鎮上報的審核名單進行實地綜合考評,如實填寫《   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶獎勵核驗匯總表》(見附件5)或《   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶貼息貸款核驗匯總表》(見附件6),考評結果在縣政府門戶網站進行公示(見附件7),公示時間不少于10個工作日,公示期滿且無異議視為符合獎勵對象、政府貼息對象。

 4.由相關業務部門向縣財政局申請資金并撥付至申報發放資金的各鄉(鎮)財政所,各鄉鎮在收到資金后10個工作日內將獎勵資金通過“一卡通”賬戶發放至獎勵對象;各鄉(鎮)財政所要在獎補資金發放完7個工作日內將銀行發放憑證、清單等材料(復印件)反饋至所鄉(鎮)人民政府,由鄉(鎮)人民政府于5個工作日內做好《   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶獎勵發放表》(見附件8)簽字確認工作;最后由鄉(鎮)人民政府將銀行發放憑證、清單等材料(復印件)和《   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶獎勵發放表》送至相關業務部門財務室核銷賬務。

(二)申報材料和要求

創業致富帶頭人通過用工、帶動產業發展、技術指導、農產品加工方式帶動建檔立卡貧困戶需提供的申報材料和相關要求如下

1.屬于用工方式帶動建檔立卡貧困戶的,需提供:(1)與建檔立卡貧困戶簽訂不少于1年的用工合同;(2)發給建檔立卡貧困戶不少于6個月的工資銀行流水賬或建檔立卡貧困戶簽名認可的務工工資(收入)花名冊;(3)創業致富帶頭人結業證、身份證復印件。

2.屬于技術指導方式帶動建檔立卡貧困戶的,需提供:(16次以上的技術指導、培訓相片(其中到建檔立卡貧困戶的產業實地開展技術指導、培訓不少于4次);(2)填報每一次技術指導、培訓內容表(見附件11);(3)創業致富帶頭人結業證、身份證復印件。

3.屬于農產品加工方式帶動建檔立卡貧困戶的,需提供:(1)與建檔立卡貧困戶簽訂不少于1年的農產品代加工合同;(2)代加工農產品的相片;(3)營業執照、法人身份證復印件、經營許可證、食品流通許可證等。

4.屬于帶動產業發展方式(代種代養)帶動建檔立卡貧困戶的,需提供:(1)經建檔立卡貧困戶、創業致富帶頭人、建檔立卡貧困戶所在村委會核實并簽名(蓋章)同意的《    年代種代養項目受委托方情況登記表》(見附件9);(2)受委托方的身份證復印件(若受委托方是合作社、扶貧企業等經營主體,則需企業工商營業執照、企業法人登記證復印件);(3)建檔立卡貧困戶(合同簽訂人)身份證復印件;(4)貧困戶與受委托方參照《代種代養協議書(模板)》(見附件10)簽訂的代種代養書面合同復印件(原件核對);(5)銀行開具確認的受委托方與建檔立卡貧困戶合作期內資金往來憑證。(以上材料均須村委會蓋章,缺一不可)

5.創業致富帶頭人申請貸款貼息的,需提供銀行貸款相關佐證材料。

六、工作要求

(一)明確主體責任。創業致富帶頭人充分發揮經營主體負責人思想活、有資金、技術過硬的優勢,積極承擔社會責任,解決建檔立卡貧困戶不想干、不敢干、不會干的問題,確保帶動建檔立卡貧困戶實現穩定增收脫貧。

(二)加強工作統籌。促進貧困村黨組織帶頭人和致富帶頭人兩支隊伍有機融合,既要把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養成致富帶頭人,又要把優秀致富帶頭人發展成黨員,培養成村“兩委”帶頭人。各有關部門要對創業致富帶頭人進行培養,優先將創業致富帶頭人培養成中共黨員,并列入村(社區)“兩委”后備干部進行培養,做到以黨建促脫貧,以脫貧促黨建。

(三)落實經費保障。創業致富帶頭人的獎勵經費和政府貼息補助經費納入縣人民政府財政預算。

(四)強化監督問責。創業致富帶頭人要如實填報申請材料,確保所申報材料真實、可靠,嚴禁弄虛作假套取獎金,一經查實將追究相關人員的經濟責任和法律責任。

 

附件:1.   年三江縣產業致富帶頭人帶動建檔立卡貧困

戶獎勵和貼息貸款驗收申請審批表

2.   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶獎

勵驗收匯總表

3.   年三江縣產業致富帶頭人帶動建檔立卡貧困

戶貼息貸款驗收匯總表

4.   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶獎

勵及貼息貸款驗收結果公示

5.   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶

獎勵核驗匯總表

6.   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶貼

息貸款核驗匯總表

7.   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶獎

勵及貼息貸款核驗結果公示

8.   年三江縣致富帶頭人帶動建檔立卡貧困戶獎

勵發放表

9.   年三江縣代種代養項目受委托方情況登記表

10.   年三江縣代種代養協議書(模版)

11.___年三江縣以技術指導方式帶動建檔立卡貧

困戶情況表

 

 

政府信息公開選項:主動公開

抄送:縣委、縣人大、縣政協,縣法院、縣檢察院。 

三江侗族自治縣人民政府辦公室       2019813日印

 

附件:

附件:1-11.docx

政策解讀:http://www.www.cnyypt.com/a/2/8/zhengcejiedu/2019/0827/25823.html

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